Kamis, 20 April 2023
oleh Vidrean – Căpușan Tudor Dumitru
Pengacara, asisten dokter universitas
Universitas “Babeș – Bolyai”, Fakultas Studi Eropa
Saya mengusulkan terobosan cepat dan fasih ke dalam visi Eropa tentang periklanan produk dan layanan yang dikonsumsi di wilayah Uni Eropa. Semua berawal dari tumbuhnya niat politisi Rumania untuk melarang iklan perjudian di negara kita. Membaca artikel berikut, Anda akan melihat bahwa prinsip-prinsip Eropa berbeda dan secara khusus bertujuan untuk melindungi prinsip penyediaan layanan gratis dan untuk melindungi konsumen dalam bentuk apa pun, bukan dengan larangan, tetapi dengan tindakan legislatif untuk memperbaiki beberapa kekurangan legislatif yang teridentifikasi dari waktu ke waktu dan dengan menawarkan periode transisi untuk adaptasi dan bahkan kompensasi bagi pelaku ekonomi jika tindakan yang diambil oleh otoritas nasional mengurangi pendapatan mereka.
Perjudian adalah bidang sensitif yang menghasilkan diskusi yang kompleks, terutama dengan merujuk pada moralitas suatu ukuran yang memungkinkan organisasi dan pengembangan mereka. Di dalam Uni Eropa, perjudian telah dan dipandang sebagai bidang kompetensi yang mewakili wilayah kekuasaan negara-negara anggota. Di artikel sebelumnya[1]kami menekankan fakta bahwa di tingkat Uni Eropa tidak ada peraturan mengenai bidang perjudian, terutama dalam konteks di mana negara-negara anggota telah menunjukkan keengganan maksimal untuk menyerahkan kompetensi mereka di tingkat Eropa.
Itulah mengapa intervensi Uni Eropa dilakukan hanya melalui peraturan soft-law atau melalui keputusan Pengadilan Kehakiman Uni Eropa, yang dimaksudkan untuk melindungi berfungsinya dengan benar dari 4 kebebasan fundamental. . Dalam konteks ini, dipertanyakan sejauh mana hukum Eropa dapat secara efektif melindungi operator perjudian dalam menghadapi tindakan populis dan elektoral yang diumumkan oleh anggota parlemen Rumania.
Diketahui bahwa sekelompok anggota parlemen Rumania melamar, selama bulan November 2022[2], amandemen undang-undang perjudian dan audiovisual, dalam arti melarang penggunaan segala bentuk iklan (jalanan, online, audio – TV) oleh operator perjudian. Dengan kata lain, peraturan ini bertujuan, secara tidak langsung, untuk menghapuskan seluruh industri perekonomian nasional dan penghapusan total perjudian dari perekonomian Rumania, situasi yang mengingatkan pada periode komunis.
Menyusul perdebatan tentang proyek di Dewan Senat, amandemen kecil dibuat dalam arti bahwa iklan harus diperbolehkan secara online dan audio-video hanya diperbolehkan pada malam hari (interval waktu 23.00 – 06.00), dan iklan jalanan tidak boleh melebihi luas 30 m2. Pemungutan suara terakhir akan dilakukan oleh Kamar Deputi sebagai badan pembuat keputusan. Bahkan dalam situasi di mana formulir yang dipilih di Senat Rumania akan mulai berlaku, kami menghargai bahwa kritik khusus tertentu harus dirumuskan.
Seperti yang saya katakan, intervensi Uni Eropa dilakukan melalui peraturan soft-law, seperti, misalnya, Rekomendasi tentang prinsip-prinsip perlindungan pemain dan pencegahan akses anak di bawah umur untuk berjudi.[3]. Membaca dokumen ini sama sekali tidak mengungkapkan fakta bahwa perlindungan pemain dan anak di bawah umur dicapai melalui langkah-langkah untuk memusnahkan industri perjudian. Dengan demikian, dapat diamati bahwa langkah-langkah legislatif yang diusulkan di Parlemen Rumania bertentangan dengan peraturan Eropa ini.
Selain itu, pembacaan ketentuan seni. 10 para. (3) dari GEO no. 77 Tahun 2009 tentang Perjudian mengungkapkan fakta bahwa hal itu mengubah prinsip-prinsip Anjuran tersebut di atas. Karena itu, kami tidak melihat mengapa amandemen legislatif di bidang periklanan diperlukan dalam konteks di mana prinsip-prinsip Rekomendasi Eropa telah diterapkan dalam undang-undang Rumania.
Kritik kedua berasal dari prinsip-prinsip yang timbul dari urusan Berlinton Hungaria[4]. Dalam hal ini, CJEU merujuk pada masalah larangan total permainan mesin slot di luar kasino oleh undang-undang Hungaria di bidang perjudian. Juga, undang-undang yang sama menetapkan kenaikan lima kali lipat dalam biaya pengoperasian permainan jenis mesin slot di dalam kasino pada waktu yang tidak tepat.
CJEU mengkritik kedua solusi legislatif Hongaria, sebagai berikut. Mengenai larangan total permainan mesin slot di luar kasino, pengadilan Eropa menunjukkan bahwa larangan total suatu kegiatan bertentangan dengan prinsip penyediaan layanan gratis. Selain itu, tindakan seperti itu akan merugikan operator ekonomi Rumania karena konsumen Rumania akan beralih ke perjudian di negara anggota lainnya, di mana iklan perjudian jauh lebih permisif. Kami menghargai bahwa tidak masuk akal bagi suatu negara, melalui langkah-langkah yang diambilnya, untuk merugikan warganya sendiri dan operator ekonomi nasional dengan mengorbankan persaingan dari negara lain, ini menjadi hal pertama yang sepenuhnya negatif bagi negara Eropa.
Juga, mengenai pajak lima kali lebih tinggi untuk beroperasi di dalam kasino, pengadilan Luksemburg menunjukkan bahwa negara Hungaria harus memberikan masa transisi bagi operator perjudian untuk beradaptasi dengan langkah-langkah baru ini, terutama karena hal ini akan menghasilkan penurunan pendapatan yang signifikan dalam konteks tersebut. di mana operator perjudian telah melakukan investasi yang signifikan. Selain itu, mekanisme kompensasi juga diperlukan untuk penurunan pendapatan yang dipermasalahkan, kata pengadilan Luxembourg.
Menerapkan prinsip-prinsip ini dalam kaitannya dengan regulasi periklanan yang diharapkan, kami ingin menunjukkan bahwa larangan total terhadap periklanan jelas bertentangan dengan hukum Eropa. Mengenai langkah-langkah dalam bentuk yang diadopsi oleh Senat, kami menghargai bahwa mereka harus memberikan masa transisi untuk adaptasi, serta kompensasi bagi operator perjudian mengingat langkah tersebut tentu akan mengurangi pendapatan mereka, untuk mematuhi prinsip-prinsip. dari peraturan Eropa.
Kesimpulannya, penilaian kami adalah perlu untuk memberikan tekanan terus-menerus pada para pembuat keputusan (perumusan petisi dan memorandum, tindakan hukum) untuk memaksa legislator Rumania untuk menghormati prinsip-prinsip hukum Eropa, yang tidak lain adalah prinsip-prinsip sebuah ekonomi pasar khusus yang nyata, demokrasi yang nyata dan supremasi hukum yang sejati.
IKLAN GAME
[1] Vidrean – Căpușan Tudor Dumitru, Perjudian dari perspektif peraturan Uni Eropa, Casino Inside, Bucharest, no. 131/2023, hlm. 24-26
[2] Lihat https://www.digi24.ro/stiri/proiectul-privind-publicitatea-pentru-jocuri-de-noroc-adoptat-de-senat-2268307
[3] Rekomendasi Komisi Eropa no. 2014/478/EU, tersedia di https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32014H0478
[4] CJEU, putusan awal 11.06.2015, kasus C-98/14
email: tudor.vidrean.89@gmail.com
telp: 0748.048.104
